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标本兼治重在治本加强规范市场秩序的基础工作

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标本兼治重在治本加强规范市场秩序的基础工作

　　市场秩序司司长向欣
　　整顿规范市场秩序是促进消费、扩大内需的支撑和保障，也是国务院赋予商务部的重要职责。现阶段市场秩序的问题矛盾比较突出，解决不好，不仅会影响我们自身经济发展方式转变，也会损害对外开放大局。规范市场秩序是一项长期的任务，要继续坚持标本兼治、着力治本的原则，在各级政府的领导下，依托整规工作协调机制，组织开展专项整治，重拳打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权行为，加强行政执法与刑事司法衔接。同时，重点加强市场主体准入、商品溯源管理和商务信用等制度建设，探索建立长效机制。
　　
　　一、加强市场主体的准入管理
　　规范流通秩序，需要有关部门配合，多发挥行业组织和社会第三方作用，完善对主体的市场准入管理。假冒伪劣产品屡打不绝，“山寨产品”盛行，市场秩序混乱的一个重要原因，就是违法成本太低，严进但不能严管，一些审批部门往往以批代管，甚至只批不管；一些行业进入门槛过低，宽进但不能严出；监管信息不能共享，违规违法退市及再进入缺乏制度约束，没有被强制退市后再度入市的约束性规定。为解决上述问题，一是促进监管部门与行业管理部门协调配合，对设有行政许可的行业加强监管。二是优化准入方式，支持行业组织、中介机构、同业经营者、社区居民，参与市场准入规则的制定和执行，逐步形成行业规划、技术标准、第三方资质认证、行业协会准入评议、公开听证会等多元化准入管理，采取市场化手段减少行政许可。三是从制度层面，推动部门监管信息共享，实行联合监管，加强行政执法与刑事司法的衔接，震慑犯罪。打算先从工商、质检、海关、价格监管部门入手，利用开展专项整治中掌握的负面信息实现共享，严重违规者及时淘汰出局，并提高再次进入的门槛，为守法企业营造公平竞争的市场环境。
　　
　　二、建立商品的流通追溯制度
　　主要是运用多种技术手段实现对流通客体的溯源管理，防止假冒伪劣产品进入流通，形成从消费终端对生产环节的的市场倒逼机制，从源头提升产品质量和安全水平。这样做也有利于提高流通企业的质量安全责任意识，强化防范措施；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进放心消费；有利于增强政府部门对问题商品的发现和处理能力，提高监管效能；信息化管理还可以有力促进交易规范化、流通组织化、现代化。
　　今年开始，商务部将会同财政部从食品流通领域入手，以“一荤一素”为重点，用3年左右时间，率先在全国36个大中城市及部分有条件的城市，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉菜流通追溯体系。2010年，首先选择10个有一定工作基础的城市，每个城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50%的标准化菜市场进行试点。然后根据工作进展情况，逐步扩展追溯品种和范围。推动这项工作，需要建设中央和试点城市两级管理平台，汇集各流通节点信息，形成全国互联互通、协调运作的追溯管理工作体系；要探索适用的追溯技术手段，提升对溯源信息采集、智能化处理和综合管理的能力；要加紧制订相关法规、技术标准和操作规范，做到追溯体系建设有制度、有措施、有标准、有步骤；要加大流通基础设施公共投入，发展连锁经营和物流配送，推动品牌化、包装化经营，并加强业务整合与项目衔接，通过政策手段引导地方政府和相关企业共同参与。
　　
　　三、加强商务领域信用建设
　　商务信用建设是商务事业可持续发展的重要保证，是社会信用体系建设的重要基础。“十一五”期间，中国特色社会信用体系建设已全面展开，部分地区和行业取得了积极进展，社会信用缺失问题得到一定程度遏制。但市场秩序仍较混乱，不规范促销、不正当竞争、不合理收费、恶意拖欠贷款、随意毁约等违法失信行为时有发生，食品安全、假冒伪劣、商业欺诈等问题较为突出，如不有效解决，必将严重制约我国商务事业的持续健康发展。
　　“十二五”期间，要进一步推动信用建设工作，重点包括三个方面的内容：一是推动商务信用文化建设。以“诚信兴商”宣传月为平台深入开展宣传工作，逐步形成部门间相互协作、中央与地方协调互动的工作格局；继续开展“诚信经营”示范创建活动，进一步完善商务部门积极指导、经营主体自愿参与、行业协会组织和社会监督有机统一的诚信经营创建工作机制；积极推进“信用兴商人才工程”，推动建立商业信用人才培训基地，开展从业人员的信用管理知识和技能培训，提高人员素质和业务水平。二是加强商务信用制度建设。进一步完善《商务信用信息管理办法》和相关政策法规，在行政审批、许可证管理、资质认证、行业管理、政策支持等方面引入信用管理机制；同时，完善《商贸企业信用管理技术规范》等相关标准，研究制订商务领域信用建设标准化体系框架、行业信用评价基础标准及部分行业内的信用评价标准。三是拓宽商务信用应用领域，做到“守信得益、失信受制”。“信”是为了“用”，只有“用”才能更突显“信”的价值。为此，要重点完善商务领域信用信息系统，充实融资担保、贸易信用险、商账管理及网上交易等信用信息内容，丰富信息系统功能；鼓励信用销售企业利用信用调查、信用评估、履约担保、商业保理、商账追收和信用管理咨询等信用服务产品，降低信用交易风险；坚持“多类并存，分级管理”的原则规范预付消费行为，通过行业自律和第三方监督，督促封闭式预付消费卡发卡企业完善资金管理、日常监控预警、应急处理等方面工作机制。
　　近期，要研究制定“十二五”期间《商务领域信用建设规划》，系统地推动和指导全国的工作开展。同时要推动建立“商务从业人员信用管理制度”，先从职业经理人、收银员、采购员、二手车评估师、家政服务人员、废旧物资回收人员等重点人群入手，指导、支持商会、协会对从业人员建立“执业行为信用档案”。规范从业人员的行为，加大违规失信的成本。
　　
　　总的看，市场准入、追溯管理和信用建设三项制度相互配套，标本兼治、双管齐下，经过不懈的努力，我国市场秩序状况会得到逐步改观